美国退出《天空开放条约》：“为所欲为”的又一例证
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5月22日，美国宣布退出《开放天空条约》。与去年退出《中导条约》如出一辙，美国此次给出的理由同样是“俄罗斯没有遵守条约”。对此，不仅俄外交部当天给予坚决回应，甚至美国的欧洲盟友也颇为不满。美国不断“退群”，显示其在国际事务中所奉行的单边主义已到了不可挽回的境地，对现有国际秩序已形成严峻挑战。
美国早有预谋
随着特朗普“美国优先”政策的逐渐明晰，“退群”成为常态。近年美国先后退出《巴黎协定》《伊核协议》《中导条约》及联合国教科文组织等，在不断指责他国的同时，自己却不断退出维护世界和平、稳定与发展的众多条约与国际组织。显然，《开放天空条约》成为了又一个“牺牲品”。
事实上，特朗普一直认为美国在《开放天空条约》中“吃亏了”，并对退出该条约早有预谋。一方面，美方指责俄方执行侦查任务的飞机性能优于美国，反对俄将侦察机由“图-154”升级为“图-214ON”；另一方面，随着军事科技尤其是卫星技术的发展，美国卫星的地面分辨率已达到10厘米，比《开放开空条约》规定机载侦察设备最大分辨率的30厘米要高出很多。也就是说，美方对退出《天空开放条约》并不担心。
俄方予以回击
22日当天，俄外交部对美国的指责给予坚决回击。俄副外长格鲁什科表示，俄没有违反《开放天空条约》条约，敦促美国继续遵守这一条约。格鲁什科同时强调，美国退出《开放天空条约》后果严重，将影响北约所有成员的利益。而俄外交部拉夫罗夫早在去年就指出，美国退出《开放天空条约》是“一个灾难”。
俄方认为，《开放天空条约》为所有缔约国的空中侦察提供了平等机会，如果美国退出条约，明显是为了限制其他国家在美国上空飞行，从而隐瞒新型武器的生产和试验，包括美国从2018年以来积极谋求的“核武小型化”。
俄国家杜马（议会下院）外交事务委员会主席斯卢茨基指出，对美国退出《开放天空条约》，俄已有应对计划，将在“完全符合国家安全防御目标的基础上作出平衡决定”。
盟友强烈不满
在此次宣布退出《开放天空条约》的同时，美国表示，“未来将为北约盟友提供更多俄罗斯军事部署地图”。在欧洲伽利略卫星定位系统精度及覆盖率尚难以与美国GPS全球定位系统媲美的情况下，美国“退约”可谓一箭双雕：一方面压制俄罗斯，夺回信息侦查优势；另一方面则是对欧洲的“讹诈”，将其强行拉入自己的保护伞之下。对此，欧洲国家有清醒认识。
德国外长马斯21日呼吁美国“重新考虑”退出《开放天空条约》的决定，并称德国对此深表遗憾。马斯指出，德国将继续履行该条约，并将与包括英国、法国在内的北约其他成员国协调立场。
不仅老牌欧洲国家，作为美国“反俄排头兵”的波兰、乌克兰此次也一反常态，对美国的决定表示担忧。乌外交部此前表示，《开放天空条约》是欧洲安全和军控方面的基本国际条约之一，如果涉及俄不遵守条约的问题，应该通过协商解决，而不是单纯退出该条约”。据悉，北约22日当天紧急召开会议，讨论美国“退约”的影响。
多边主义受冲击
如果说美国去年退出的《中导条约》是俄美双边协议的话，那《天空开放条约》则是由34个缔约国签署的多边军控条约，暂不提条约签署后缔约国之间数百次的侦查飞行对维护地区稳定的正面意义，仅在今年2月25日至28日，俄根据《开放天空条约》派遣图-154MLK-1型侦察机对土耳其领空实施观察飞行，就对遏制俄土在叙利亚冲突升级起到积极作用。
此次特朗普政府不顾其他国家反对单方面退出《开放天空条约》，不仅暴露美国急于摆脱国际集体安全体系框架束缚的意图，也再次表明了美国严重缺乏大国责任感。
斯卢茨基指出，美国退出《开放天空条约》是一个破坏性的决定，可能会损害欧洲大陆的军事安全体系。格鲁什科认为，美国退出《开放天空条约》意味着20多年来巩固欧洲互信和安全的基本协议遭到破坏。
俄媒此前指出，美国不顾国际社会反对，单方面退出《天空开放条约》，为明年初即将到期的《削减和限制进攻性战略武器条约》（新START）谈判蒙上一层阴影，而后者已经是俄美之间继《反导条约》《中导条约》三大限制性武器条约中仅存的“硕果”了。
如果说美国在包括防疫在内的内政问题上可以为所欲为，那么在对外事务中的为所欲为则明显具有置国际道义于不顾的意味，一个“武装到牙齿”且为所欲为的国家将在国际社会扮演怎样的角色，已成为一个值得警惕的问题。俄外交部防扩散与军备控制司司长叶尔马科夫一针见血地揭露了美国的企图。他指出，退出《天空开放条约》是美国继退出《反导条约》《中导条约》后，继续摆脱国际军控条约束缚的一个步骤。
（作者：米未言，欧亚系统科学研究会特聘研究员）
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